AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru completarea

Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății

Analizând propunerea legislativă pentru completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății (b469/30.06.2022), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/3496/18.07.2022 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D885/19.07.2022,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:

1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Intervențiile legislative vizează, potrivit Expunerii de motive, „dreptul asiguratei de a beneficia de servicii de evaluare psihologică și consiliere psihologică, în vederea prevenirii și tratării tulburărilor psihice asociate sarcinii și nașterii”, iar „consultarea psihologică se va putea presta, la cerere, pe o parcursul unei perioade de 126 de zile după naștere”.

2. Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art. 75 alin. (1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

3. Relevăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

4. Întrucât propunerea legislativă are implicații asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispozițiile art. 111 alin. (1) din Constituția României, republicată.

Totodată, sunt incidente prevederile art. 15 alin. (1) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la obligativitatea întocmirii unei fișe financiare, cu respectarea condițiilor prevăzute de art. 21 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată.

5. Referitor la modalitatea de structurare a instrumentului de prezentare și motivare al prezentului demers normativ, semnalăm că aceasta este specifică notelor de fundamentare care însoțesc proiectele de acte normative ale Guvernului, respectiv ordonanțe și hotărâri, și nu expunerilor de motive, ca instrumente de prezentare și motivare pentru  proiectele de legi și pentru propunerile legislative.

Totodată, menționăm că, în ansamblul său, Expunerea de motive nu folosește un limbaj specific stilului normativ, ci mai multe exprimări improprii unui instrument de prezentare și motivare și uneori incorecte, dintre care exemplificăm: „la art. 248 alineatul (1) vorbește despre serviciile care nu sunt decontate din fond”, „serviciile de evaluare și consiliere psihologică acordate în cadrul maternităților de către personalul superior prevăzut în structura de personal a spitalului”, „pe o parcursul unei perioade de 126 de zile după naștere”, „pe o perioadă anume stabilită prin prezentul”, și altele asemenea.

6. La articolul unic, pentru respectarea exigențelor normative, este necesară reformularea părții introductive, astfel:

„Articol unic - Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 652 din 28 august 2015, cu modificările și completările ulterioare, se completează după cum urmează:”.

De asemenea, întrucât intervențiile legislative vizează doar completarea actului normativ de bază, fapt menționat deja în partea introductivă a articolului unic, precum și pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, părțile dispozitive ale pct. 1 și 3 vor avea următoarea formulare:

„1. La articolul 6 litera h), după punctul 6 se introduce un nou punct, pct. 6¹, cu următorul cuprins:”

„3. La articolul 248 alineatul (1), după litera r) se introduce o nouă literă, lit. r¹), cu următorul cuprins:”.

7. În ceea ce privește norma preconizată la pct. 2, pentru art. 230 alin. (2) lit. g¹), este de analizat dacă aceasta se integrează tematic în cuprinsul Legii nr. 95/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, având în vedere că acest act normativ stabilește cadrul general în domeniul sănătății.

În acest sens, menționăm că serviciile de consiliere psihologică postnatală, precum și condițiile de acordare a acestora, trebuie incluse în pachetele de servicii.

De asemenea, semnalăm că, potrivit art. 221 alin. (1) lit. a) din actul normativ menționat, „serviciile medicale” sunt „acele servicii nominalizate în pachetele de servicii, furnizate de către persoanele fizice și juridice, potrivit prezentului titlu”.

Totodată, precizăm că, potrivit art. 221 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 95/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „pachetul de servicii de bază - se acordă asiguraților și cuprinde serviciile medicale, serviciile de îngrijire a sănătății, medicamentele, materialele sanitare, dispozitivele medicale, tehnologiile și dispozitivele asistive și alte servicii la care au dreptul asigurații și se aprobă prin hotărâre a Guvernului”.

Menționăm că, în prezent, pachetele de servicii și contractul-cadru care reglementează condițiile acordării asistenței medicale, a medicamentelor și a dispozitivelor medicale, tehnologiilor și dispozitivelor asistive în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anii 2021-2022 sunt aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 696/2021, cu modificările și completările ulterioare.

Astfel, apreciem că norma preconizată pentru art. 230 alin. (2) lit. g¹) se încadrează tematic în acest din urmă act normativ, și nu în Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

         În considerarea acestei observații, pct. 2 urmează a fi eliminat, iar actualul pct. 3 va deveni pct. 2.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 933/11.08.2022